洛杉矶湖人

王忠林激发城市英雄气概坚定决心信心全力抗击疫情

By clidillon.com on 2020年6月10日 0 Comments

王忠林主持召开市委常委会会议强调

坚定决心信心 全力抗击疫情

2007年5月至6月间,江苏太湖发生了严重的蓝藻污染事件,登上了各大媒体的头条。无锡全城自来水被污染,进而导致生活用水和饮用水严重短缺,超市和商店里的桶装水被抢购一空。

“领导们的想法,就是成立一个环保法庭,让它可以跨区域办案,解决红枫湖污染治理一直缺乏力度的问题。”清镇法院院长舒子贵说。考虑到红枫湖、百花湖主要湖面面积均处在清镇辖区内,环保法庭就设在了这里。

“听说社区设置了固定摊点以后,我立马就去申请入驻。现在天气渐热,我的水果摊生意越来越好。”家住成都市新都区新都街道普河社区的邹礼春说。

“环保法庭的诞生,是中国环境案件不断增加的客观要求。”王树义说。截至2020年3月,法庭已受理各类环境保护类别案件2500多件。

“环境法官的思维方式、审判理念和一般的法官不同。”罗光黔举例,一起环境污染刑事案件,作为刑事法官,考虑更多的是定罪量刑,但是环境法官还要考虑怎么做好环境修复。“专业来做,会养成一套成熟的思维模式和办案方法,有利于实现更高层次的公平正义。”

污染是流动的,环境司法也愈发突破行政地域的局限,向着更加高效专业的方向迈进。2019年6月28日,南京环境资源法庭正式办公,集中管辖江苏全省9个生态功能区法庭的上诉案件和中级法院管辖的一审案件。包括王树义在内的很多业内专家认为,我们离环保法院又迈进了一步。而这,也是罗光黔的梦想。

守住发展与生态保护两条底线,是清镇环保法庭一直坚守的办案理念。“对完全不符合产能及环保要求的企业,坚决关停。而对多数企业,我们更多是督促其进行整改,而不是让企业承担巨额赔偿走入深渊。”罗光黔说。

2010年10月18日,中华环保联合会接到了来自贵阳市乌当区群众的举报。举报中称,位于乌当区水田镇定扒村的定扒造纸厂将生产废水直接排放到了贵阳的母亲河——南明河,希望中华环保联合会进行监督,消除污染。

“清镇市的几起公益诉讼,确实起到了开创性的作用。”中国政法大学教授王灿发评价。

此外,会同对口地区安排财政援助资金,对稳定就业3个月以上的贫困劳动力给予3000元—5000元稳岗就业补贴。

2010年,吴国金在贵阳市花溪区麦坪开办了一家蛋鸡养殖场。2013年10月起,养殖场附近开始修建公路,工地上经常要放炮开山。养殖场的蛋鸡大量死亡,产生软蛋、畸形蛋等情况。眼看辛苦投入要打了水漂,吴国金起诉了建设方,要求赔偿。但是,法庭上,他却难以证明损害的具体数额。

20世纪90年代,天峰化工在红枫湖保护区范围内堆放了上百万吨的磷石膏废渣。渣场渗滤液排入红枫湖上游,最终污染了红枫湖。可天峰化工地处安顺市,贵阳“鞭长莫及”。

法院的管辖权是排他性的,除了州最高上诉法院外,该法院是州内唯一有权受理涉及环境和规划法各项目事务的管辖法院,管辖范围极具综合性,受理州内关于环境、规划、建设的所有案件。该法院由法官和技术专家委员构成,极大提高了环境诉讼案件解决的效率和科学性。

来自最高司法机关的建议,恰好解了贵阳的“燃眉之急”。很快,贵阳市委和贵州省高院作出了设立环境保护法庭的决策,力图以法律武器保住青山绿水。

进入新千年后,中国工业化、城镇化进程高歌猛进,同时,一些地区忽视环境保护的后果也逐渐开始显现,污染频发。

2007年12月27日,贵阳市两湖一库管理局向清镇环保法庭提起公益诉讼。法庭随即受理此案,不足20天,案件宣判。天峰化工被判立即停止对环境的侵害,采取措施排除危险。

“拒之门外”,当时很多法院面临类似状况都会这么做。而清镇环保法庭却成了“第一个吃螃蟹的”。法庭根据上级单位确定的业务范围认定,原告方中华环保联合会与贵阳公众环境教育中心“都具有维护环境公共利益的职能”,符合民事诉讼法规定的起诉资格。

从1到1200,红枫湖畔那座小小的法庭,竟然激荡起如此深远的波澜。从清镇法院环境保护法庭到清镇法院生态保护法庭,再到清镇法院环境资源审判庭,法庭的名字变了,审判的力量日益彰显。

用法治的力量守护青山绿水,如今这句话很多人已耳熟能详。可是在十几年前,这还是个新鲜事儿。

关上一扇“门”,就会打开一扇“窗”——成都地摊经济观察之一

数据显示,包括环境资源审判庭、合议庭、巡回法庭在内,目前全国的环境资源审判机构已超过1200个。

天津市还优先支持扶贫车间、扶贫企业复工复产,通过安排生产补贴、发挥产业扶持专项资金撬动效应、提供农业技术支持等举措,目前向落户受援地区的11家企业发放产业扶持资金1300万元,帮助10家企业纳入国家疫情防控重点保障企业名单,实现461个扶贫车间、151家扶贫产业项目复工复产,累计吸纳贫困劳动力就业10000余人。(完)

环境案件为什么要放在专门的法庭来审理?很多人有疑问。

“清镇环保法庭的设置,具有相当的前瞻性。”我国著名环境法学者王树义认为。法庭从成立之初便突破了清镇市的管辖范围,负责审理贵阳区域内全部的一审环境保护案件,也突破了人民法庭仅受理简单民事案件、轻微刑事案件的规定,能够受理涉及环境保护的刑事、民事、行政案件以及相关执行案件,实现了“四合一”。同时,经省高院指定,法庭还可以审理贵阳以外涉“两湖一库”相关案件。近年来,全国各地的环保法庭很多都是参照这一模式设置的。

2014年7月,最高人民法院环境资源审判庭应运而生,由此推动了各地的环境资源审判机构建设,掀起我国环境司法专门化的热潮。

澳大利亚是世界上第一个设立环境法院的国家,其新南威尔士州土地与环境法院于1980年设立。该法院是一所高等环境专门法院,同时发挥着行政法院、专门法院、上诉法院的职能。

一起投诉,让远在北京的中华环保联合会不经意间“声名鹊起”。

贵阳有“三口水缸”——红枫湖、百花湖和阿哈水库,这“两湖一库”是贵阳市的主要饮用水源地。然而随着经济发展,“两湖一库”水资源遭受了前所未有的破坏,“水缸”变成了“染缸”。

成都市城市管理行政执法总队总队长刘践说,针对前期流动摊贩影响环境卫生的情况,成都建立了商贩摊主清洁卫生责任机制,确保垃圾日产日清。从事食品销售的经营者,必须实行“一桌一垃圾桶”,确保地面无白色垃圾和餐厨垃圾。

普河社区紧邻新都工业东区,流动人口近5000人,占社区总人数的三分之一,自发形成的流动商贩曾是社区治理的一大难题。

环境审判,罗光黔对这个“行当”还很陌生。“反正是党员嘛,要服从组织安排。”他这样“安慰”自己。

贵阳公众环境教育中心与清镇环保法庭经常打交道。黄成德说,如今,很多当地群众都成了中心的志愿者,其中就有曾经的污染大户和曾因污染问题而不断反映的上访户。大家共同来监督污染问题,很多情况下不用到法院“对簿公堂”,就能让环境纠纷得以化解。

会议强调,要深刻领会习近平总书记关于提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率的要求,围绕“提高两率、降低两率”,对社区和村居实行拉网式排查,务必做到应收尽收、应治尽治;加强宣传引导,普及科学知识,提高市民防护意识,切断疾病传播途径,坚决遏制疫情扩散蔓延势头。要深刻领会习近平总书记关于强化医疗物资等的供应保障、保障城市正常运行等重要指示精神,尽可能减少疫情防控对群众生产生活的影响;秉持“细节决定成败”理念,多措并举、科学调度,强化物资保障,保证市民正常生产生活。

贵阳,被称为“林城”,森林资源非常丰富。“当时,很多村民还比较穷,盗伐、滥伐林木的比较多,失火案件也很多。”罗光黔说。清镇环保法庭成立之初,每年80%的案件都是刑事案件。如今,这一比例已经下降到了不到30%。

年届不惑的他,正担任贵州省贵阳市中级人民法院的法官。可是,来自中院的一纸调令,把罗光黔从市区调到了近30公里外的郊区——贵阳下属的县级市清镇市人民法院环保法庭。

花红柳绿,白鹭翱翔,春日的红枫湖分外美丽。前来游玩的人们可能并不知道,多年前这里的水面曾像“绿色油漆”一样。他们可能更不太清楚,湖畔那所不太起眼的环保法庭,曾为此做出过什么。

中国绿发会副秘书长马勇,当时正担任中华环保联合会督查诉讼部部长。2010年10月30日,马勇和贵阳公众环境教育中心主任黄成德一起,一大早就赶到了定扒村。“差不多蹲守了一天,啥污染也没发现。眼看着天就要黑了,我们决定坐最后一班车返回城里。”马勇回忆,就在等班车的当口,他们又溜到了定扒造纸厂的排污口处。

会议要求,要深刻领会习近平总书记关于最关键的问题就是抓实、抓细、抓落地的重要要求,以战时作风确保工作成效。各级主要领导干部要转变作风、增强战斗力,在“细”和“实”上再努力,推动疫情防控各项工作抓落地、见成效。

人们常引用环境法学者吕忠梅于2006年根据公开数据作出的推算——全国每出现255起环境纠纷案件,只有1起会进入司法程序。

如今,红枫湖总体水质为二类。一湖碧水,再度回归。

彼时是2007年。顶着“中国第一家环保法庭”的光环,当时的罗光黔并不太清楚清镇环保法庭究竟意味着什么。可是,一路走来,他愈发明显地感受到,这家环保法庭在中国环境保护的进程中,激荡起怎样的波澜。目前,我国专门环境资源审判机构已超过1200个。

党的十八大以来,生态文明成为高频词,环境保护得到前所未有的重视。

今年3月15日,成都市出台“五允许一坚持”政策后,普河社区决定开设190多个摊点,给商贩们提供固定摊点,同时也解决工业区内部分失业人员的就业问题。

会议要求,要深刻领会坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战的精神实质,切实增强使命感、责任感和紧迫感,提高政治站位,强化责任担当,坚决打赢疫情防控阻击战。要深刻领会习近平总书记关于“武汉是英雄的城市”的期许和鼓励,进一步坚定必胜的决心和信心,满怀斗志,激发和展现武汉这座城市的英雄气概,全力抗击疫情。

《意见》要求,各级纪检监察机关要积极稳妥开展澄清工作,注意方式方法,工作结束后及时将澄清工作相关材料归入干部廉政档案备查。(完)

这是我国环保团体提起的环境公益诉讼中,获得法院判决的首例案件,被认为“找到了民间环保组织打开环境公益诉讼大门的钥匙”。

清镇环保法庭并没有机械地因证据不足,驳回吴国金的诉讼请求。考虑到噪声污染的特殊性,法庭运用专家证言、养殖手册等确定蛋鸡损失基础数据,并在专家帮助下建立蛋鸡损失计算模型,大致确定了损失的额度,帮助吴国金挽回了很大损失。如今,清镇环保法庭已建立了100多人的专家库,通过专家提供的科学理论、精确数据,来进行案件的调解和审理。

而针对前期占道经营中一些点位出现的噪音、油烟扰民现象以及食品安全等隐患,成都市加大监管力度,由城管联合公安、市场监管、商务等部门,建立协同监管和现场快速处置机制,并常态化排查可能存在的消防安全隐患。

同时,优先组织贫困劳动力返岗复工,通过网上精准推送岗位、“不见面”就业对接,“点对点、一站式”专车接送等举措,打造“出家门进车门,出车门入厂门”就业扶贫模式,目前已会同对口地区包车发车千余辆,帮助对口地区贫困劳动力在津就业、到其他地区就业2万余人。

邹礼春和丈夫在春节前辞去了原来工厂的工作,没想到一场疫情,让他们的谋生之路变得艰难起来。

《意见》明确,失实检举控告对当事人工作、生活等造成不良影响的,或者在社会上造成不良影响的,纪检监察机关应当采取适当方式在一定范围内予以澄清。纪检监察机关经核查认定检举控告失实的,要认真做好评估工作,对应当澄清的情形及时启动澄清程序。澄清的主要方式包括书面澄清、当面澄清、会议澄清、通报澄清等,其中,使用当面澄清、会议澄清、通报澄清等方式的,应当同时使用书面澄清。

在清镇环保法庭,一件件有重大影响的公益诉讼案件接踵而至。全国首例环境信息公开案——中华环保联合会诉贵州省修文县环境保护局环境信息公开案,开启了以司法审查推动政府信息公开之门;全国首例个人作为原告的公益诉讼案,扩大了公众参与的范围;清镇市环境保护局诉某大型上市公司环境公益诉讼案……为我国环境公益诉讼制度的建立提供了丰富的司法实践素材,也推动了公益诉讼的立法进程。

佛蒙特州环境法院于1990年设立。环境法院性质上属于专门法院,仅设立一级并没有层层设立,与州的初审法院平级。在地域管辖上,环境法院是州内唯一环境初审法院,被授予了全州内的环境案件管辖权。法院受理案件的范围有三类,主要是涉及行政决定执行、行政许可审查、行政执法等案件,此外还有环境公民诉讼,不涉及环境犯罪、环境侵权案件。

社会组织提起公益诉讼维护公共利益,这固然是一件好事,可是,我国当时的法律条文中对此没有明确的规定。

长江日报讯(记者王雪)2月14日,省委常委、市委书记王忠林主持召开市委常委会会议,传达学习习近平总书记2月10日在北京市调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作、2月12日在中央政治局常务委员会会议上的重要讲话精神以及2月13日中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议精神,研究我市贯彻落实工作。会议强调,要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,激发城市英雄气概,坚决打赢疫情防控阻击战。

“总体来看,这次为马路经济‘松绑’,增就业、促消费的效果超出预期,也得到了广大市民的理解和支持。”刘践说,放活地摊经济考验城市精细化治理水平,相信机制逐步理顺以后,城市管理会越来越顺畅,地摊经济会越来越有活力。(参与采写:萧永航、胥冰洁)

商家也自觉参与到规范经营的行动中来。记者在武侯区黉门街社区了解到,在社区指导下,附近商户已经成立商家联盟。在成都城管新政出台后,社区和商家联盟统一安装了雨棚、放置了花箱、制作了店招,每周请专人清洗地面,大家互相监督,共同维护优美的环境。其中一家店主姜韩说:“这个政策很好,我们当然也要积极配合。现在生意好得很,日营业额比去年这个时候翻了一番。”

据支付宝数据,最近一个月来,成都平均每天新增2000人在支付宝开通收钱码,用于做小本生意。“相较于今年春节前两周,这个数量增加了80%以上,在大中型城市中增速排名第一。”支付宝相关负责人说。

调查取证后,这两家环保组织向清镇环保法庭提起公益诉讼,请求判令定扒造纸厂立即停止向南明河河道排放污水,消除危害。

为此,法庭引入了第三方监督机制,在案件中引入环保组织、志愿者对排污企业的整改、环保设施运行等情况进行长期监督。“将公众参与与环境司法有机结合,保证法院判决、调解不落空的同时,构建了一种非对抗式环境治理模式。”舒子贵表示。

为了更好地规范经营行为,提升市民满意度,对于经营者,成都正在建立“三单制”警示机制,第一次违规会发放“粉色”宣传单;第二次违规予以教育提醒,发放“黄色”提醒单;第三次违规予以容错纠错,将发放“白色”行政处罚告知单。

执行过程中,天峰化工全面关停了生产线,堆积10余年的磷石膏废渣被全部清运。随后,贵阳对红枫湖的治理和监管力度不断加大。

“一方面持续打击,震慑力、威慑力开始显现,一方面持续宣传,通过教育引导,生态文明意识得到了提高。”罗光黔认为,“尤其是通过精准扶贫,解决了温饱问题,大家生活富裕了,也没必要去砍树了。”

瑞典环境法庭由地区环境法庭、环境上诉法院和最高法院组成。环境法庭的司法管辖区域由政府来划分。环境法庭初审案件主要受理与环境、水资源有关的八大类案件。环境犯罪类案件则在普通法院审理。2011年,环境法庭正式更名为土地和环境法庭,管辖权将由环境法典、规划和建筑法共同规定。

“在贵阳成立环保法庭,以司法力量治理水污染问题是可行的。”2007年9月,最高人民法院有关负责同志到贵阳视察,在目睹红枫湖水污染状况后作出上述表示。

2007年12月,刚成立一个月,清镇环保法庭便将“第一把火”烧向了红枫湖上游的排放元凶——贵州天峰化工有限责任公司。

在成都,分布在街头巷尾的小摊小贩,在增加大量就业机会的同时,也把这种“接地气”的经营活动与老百姓的“柴米油盐酱醋茶”无缝对接。尤其是夏日夜间经济消费活力的持续释放,让成都的“烟火气”成色十足。

保护环境,司法的大门已经开启。但许多环境案件的受害方是老百姓,因环境诉讼成本高、举证难等原因,对环境诉讼有点“望而却步”。

会议强调,疫情发生以来,党中央高度重视,习近平总书记三次主持召开中央政治局常委会会议,研究加强疫情防控工作。习近平总书记的重要讲话,充分体现了对湖北武汉的关心关爱,为我们做好下步工作指明了前进方向。要认真学习领会习近平总书记“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”的重要指示精神,牢固树立以人民为中心的工作导向,切实做好疫情防控各项工作,为广大人民群众筑起安全墙。

“虽说现在工作量比之前大了不少,但城管和摊贩、商家不再是对立的关系。”成都市武侯区综合行政执法局市容秩序保障科科长胡联江感慨,“现在,大家会很自觉地配合,主动维护街道秩序,我们的工作也就好做多了。”

◆澳大利亚新南威尔士州土地与环境法院

(本报记者刘华东整理)

治理红枫湖,迫在眉睫。

然而,红枫湖污染源多来自上游,不归贵阳市管辖。多年来,由于行政区域交叉管理、行政执法不统一等原因,水污染治理一直不给力。

这让千里之外的贵阳人有些后怕。

◆美国佛蒙特州环境法院

“从溶洞下发出的巨大水声吸引了我们的注意。我们发现,造纸厂和南明河之间的溶洞里正排放着大量的生产废水,而且泛着大量泡沫,气味异常刺鼻。我们初步判断,溶洞下可能就是企业的偷排口。”马勇说。

而对于因一些特殊原因犯罪的个人,清镇环保法庭也通过柔性司法,让法律散发出温度。在潘某某为给母亲做棺木而盗伐林木一案中,法庭考虑到情理与法律,并结合其自首、家庭困难等情况,仅对潘某某判处了罚金,还让其到林场担任护林员,以收入所得折抵罚金。在有些判决中,法庭还让被告人补植树苗、投放鱼苗,最大化地对生态进行修复,而不是“一关了之”“一罚了之”。

成都市民柳守芳说:“很久不见的夜市又出现了,买东西讨价还价让我觉得很有生活的味道;很久不见的冷淡杯也出现了,晚上在路边摊喝上一杯冰啤酒,吃上一口麻辣小龙虾,是一件多么惬意的事!”

在2个多月的实践基础上,成都市于5月28日出台“升级版”政策,进一步规范“马路经济”,提出“八项机制”,明确了摊点在哪儿摆、何时摆、怎么摆、市民出现投诉怎么办等具体办法,以制度化的方式找到治理城市与方便群众的平衡点。

其中,不能损害他人利益就是规范经营行为的重要环节。摊位的安排上坚持“一街一策、一点一策”的原则,例如,离居民区近的点位,不能设置油烟大、噪音大的摊位;还要避免“同业不公平竞争”,水果摊不能摆在水果店的旁边等。

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