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一天两大重磅!国务院、央行同时发话!

By clidillon.com on 2021年4月2日 0 Comments

来了,《关于实施金融控股公司准入管理的决定》(以下简称《准入决定》)和《金融控股公司监督管理试行办法》(以下简称《金控办法》)两大重磅文件同日公布! 金控公司准入门槛、股东资质条件、资金来源和运用、资本充足性要求、股权结构等关键环节一一得到明确! 中国政府网9月13日消息,国务院日前印发《准入决定》。

《准入决定》从注册资本、补充资本能力、风险管理、内部控制制度等方面对金融控股公司提出明确的准入要求。 依据《准入决定》,中国人民银行9月13日正式发布《金控办法》,自2020年11月1日起施行。《金控办法》正式落地

在公司治理和风险管理方面,《金控办法》要求,一是金融控股公司应当完善公司治理结构,依法参与所控股机构的法人治理,不得干预所控股机构的独立自主经营。对金融控股公司的董事、监事和高级管理人员任职实施备案管理。二是金融控股公司应当在并表基础上建立健全全面风险管理体系,覆盖所控股机构和各类风险。三是建立健全集团风险隔离机制,规范发挥协同效应,注重客户信息保护。四是加强关联交易管理,集团相关关联交易应依法合规、遵循市场原则。

设置过渡期:把握好节奏和时机

他介绍说,近年来我国实施更加严格的乳制品加工检验制度,生鲜乳抽检覆盖所有奶站和运输车。全国生鲜乳违禁添加物连续11年保持“零检出”,2019年婴幼儿配方奶粉抽检合格率达到99.8%。规模牧场乳蛋白、乳脂肪等指标,达到或超过发达国家水平。

符合三种情形的金控公司纳入监管

对于金融机构跨业投资控股形成的金融集团,参照《金控办法》确定监管政策标准,具体规则另行制定。

对股权结构方面,《金控办法》要求,一是金融控股公司的股权结构应当简明、清晰、可穿透,法人层级合理,与自身资本规模、经营管理能力和风险管控水平相适应,其所控股机构不得反向持股、交叉持股。二是金融控股公司所控股金融机构不得再成为其他类型金融机构的主要股东,但金融机构控股与自身同类型的或者属于业务延伸的金融机构并经金融管理部门认可的除外。三是在《金控办法》实施前已存在的、但股权结构不符合要求的企业集团,经金融管理部门认可后,在过渡期内降低组织架构复杂程度,简化法人层级。

上述央行负责人认为,总体看,《金控办法》对金融机构、非金融企业和金融市场的影响正面。由股权架构清晰、风险隔离机制健全的金融控股公司作为金融机构控股股东,有助于整合金融资源,提升经营稳健性和竞争力。从长期看,《金控办法》的出台有利于促进各类机构有序竞争、良性发展,防范系统性金融风险。

于康震也表示,目前我国人均奶类占有量只有世界平均水平的三分之一,随着城乡居民消费升级,奶业发展市场广阔。“十四五”期间,要努力破解供需结构不匹配、利益联结机制不紧密、国际竞争力不强等问题。

中国人民银行有关负责人表示,《金控办法》将符合以下情形的金融控股公司纳入监管:一是控股股东、实际控制人为境内非金融企业、自然人以及经认可的法人;二是实质控制两类或两类以上金融机构;三是实质控制的金融机构的总资产或受托管理资产达到一定规模,或者按照宏观审慎监管要求需要设立金融控股公司。

有利于促进各类机构有序竞争

在设立程序方面,该负责人介绍,对于已具备设立情形且拟申请设立金融控股公司的,应当在《金控办法》实施之日起12个月内,向人民银行提出申请。《金控办法》实施后,拟实质控制两个或两个以上不同类型金融机构,符合金融控股公司设立情形的,也应当向人民银行提出申请。获批准的金融控股公司,凭人民银行颁发的金融控股公司许可证向市场监督管理部门办理登记,名称中应当包含“金融控股”字样。

《金控办法》细化了《准入决定》中金融控股公司准入的条件和程序,进一步明确了监管范围和监管主体——中国人民银行对金融控股公司实施监管,金融管理部门依法按照金融监管职责分工对金融控股公司所控股金融机构实施监管。

据悉,我国每年将支持建设1500个现代家庭牧场,培育壮大一批奶农合作社,提高规模化标准化养殖和精准化智能化管理水平。打造全链条的乳品质量安全监管网络,修订完善乳品标准体系。继续实施国家学生饮用奶计划、小康牛奶公益助学行动等活动。以婴幼儿配方奶粉为重点,着力培育一批具有国际影响力的民族奶业“金字招牌”。

已具备设立情形且拟申请设立金融控股公司的机构,应当在《金控办法》正式实施后的12个月内向人民银行提出设立申请,经批准后,设立金融控股公司。其中,在股权结构等方面未达到监管要求的机构,应当根据自身实际情况制定整改计划。人民银行将合理设置过渡期,把握好节奏和时机,引导存量企业有序调整,平稳实施。

农业农村部副部长于康震在会上表示,“十三五”以来,我国坚持抓优奶源,抓实监管,抓强品牌,推进奶业转型升级。加大优质苜蓿基地建设力度,推行奶牛遗传改良计划,培育发展现代家庭牧场,奶牛规模养殖比例达到64%。2019年全国奶类产量达到3297.6万吨,规模牧场奶牛单产接近国际先进水平。今年上半年,奶业生产克服新冠肺炎疫情冲击,生鲜乳产量同比增加7.9%。

对于如何规范金融控股公司的股东和资本管理,这位负责人称,一是在核心主业、公司治理、财务状况、股权结构、风险管理等方面,对股东资质提出要求,并对主要股东、控股股东和实际控制人连续盈利等提出差异化要求。二是投资资金来源应依法合规,监管部门对其实施穿透管理。三是设定负面清单,明确禁止金融控股公司控股股东从事的行为。四是建立资本充足性监管制度,金融控股集团的资本应当与其资产规模和风险水平相适应。

会议还发布了《2020中国奶业质量报告》,启动了中国奶业20强企业三年行动计划。

《金控办法》对股东资质条件、资金来源和运用、资本充足性要求、股权结构、公司治理、关联交易、风险管理体系和风险“防火墙”制度等关键环节,提出了监管要求。

规范股东和资本管理:

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